刘慎元中国绿色时报10月27日报道10月23日，受权发布国务院决定实施的《全国土地利用总体规划纲要（２００６－２０２０年）》。纲要突出了林地保护与生态建设，体现了鲜明的土地生态环境协调意识，确定了全国林地保有量到2010年和2020年分别保持在361372万亩和374880万亩的红线指标。
这是我国在《全国土地利用总体规划纲要（１９９７－２０１０年）》基础上，针对包括林地在内的农用地保护日趋严峻的形势，制定的新一轮土地利用总体规划纲要。纲要说，到２００５年底，全国农用地面积为９８５５７１万亩，其中，耕地面积为１８３１２４万亩，林地面积为３５３６１２万亩，牧草地面积为３９３２１６万亩。纲要明确了必须遵循加强土地生态建设的基本原则，要按照建设环境友好型社会的要求，立足构建良好的人居环境，统筹安排生活、生态和生产用地，优先保护自然生态空间，促进生态文明发展。
纲要提出，规划期内要确保实现土地生态保护和建设取得积极成效，退耕还林还草成果得到进一步巩固，水土流失、土地荒漠化和“三化”（退化、沙化、碱化）草地治理取得明显进展的目标。纲要强调，要严格保护林地，加强林地征占用管理，禁止毁林开垦和非法占用林地，严格控制各项建设工程征占国家重点公益林、天然林、自然保护区、森林公园以及大江大河源头等生态脆弱地区的林地。管好、用好现有林地，加强低效林地的改造，加快迹地更新及受损林地的恢复和重建。
充分利用宜林荒山荒坡造林，扩大有林地面积。纲要以较大篇幅强调了协调土地利用与生态建设问题。纲要说，要围绕加强土地生态保护与建设，严格保护基础性生态用地，加大土地生态环境整治力度，因地制宜改善土地生态环境，促进环境友好型社会建设。
要严格控制对天然林、天然草场和湿地等基础性生态用地的开发利用。规划期内，具有重要生态功能的耕地、园地、林地、牧草地、水域和部分未利用地占全国土地面积的比例要保持在７５％以上。
纲要指出，要构建生态良好的土地利用格局。支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，加快建设以大面积、集中连片的森林、草地和基本农田等为主体的国土生态安全屏障。在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境。在加大土地生态环境整治力度方面，纲要强调，要巩固生态退耕成果。
切实做好已退耕地的监管，巩固退耕还林成果，促进退耕地区生态改善、农民增收和经济社会可持续发展。在调查研究和总结经验基础上，严格界定生态退耕标准，科学制订和实施退耕还林工程建设规划，切实提高退耕还林的生态效益。要恢复工矿废弃地生态功能。
推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地的复垦利用，有计划、分步骤地复垦历史上形成的采矿废弃地，及时、全面复垦新增工矿废弃地。推广先进生物技术，提高土地生态系统自我修复能力。要加强退化土地防治。
积极运用工程措施、生物措施和耕作措施，综合整治水土流失；加快风蚀沙化土地防治，合理安排防沙治沙项目用地，大力支持沙区生态防护体系建设。在山地丘陵地区生态环境改善方面，纲要指出，要因地制宜加强植被建设，稳步推进陡坡耕地的退耕还林还草，发挥生态系统自我修复功能。
以小流域为单元，积极防治水土流失。建立山区立体复合型土地利用模式，充分利用缓坡土地开展多种经营，促进山区特色产业发展。根据各地资源条件、土地利用现状、经济社会发展阶段和区域发展战略定位的差异，纲要把全国划分为九个土地利用区，并明确了各区域土地利用管理的重点。
其中，西部地区，要统筹安排基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展和承接产业转移用地；西北区，要严格生态用地的用途管制，重点加强农牧交错带、干旱和荒漠草原区、沙漠绿洲等地区的土地生态保护和建设，积极开展小流域综合治理和土地荒漠化防治；西南区，要大力开展石漠化综合治理，支持天然林及水源涵养林保护、防护林营造等工程，限制生态用地改变用途，促进生物多样性保护和以自然修复为主的生态建设；青藏区，要保障基础设施和生态移民搬迁的建设用地需求，加强天然植被和高原湿地保护，支持退化草场治理、“三江源”自然保护区保护等生态环境建设；东北地区，要加强天然林、牧草地和湿地的保护，积极支持黑土地水土流失治理、东北西部荒漠化综合治理；晋豫区，要有序开展山西黄土山地丘陵和豫西山地生态退耕，加强豫东黄河故道沙化土地治理，大力改善区域生态环境；湘鄂皖赣区，要保障南水北调水源保护工程、长江防护林体系工程建设的用地，加强洞庭湖、鄱阳湖等地区湿地保护，禁止围湖造田；京津冀鲁区，要加强重要水源地保护，支持京津风沙源治理区的生态退耕、长城沿线风沙带治理和黄河故道沙化治理等生态环境建设；苏浙沪区，要加大湿地保护力度；闽粤琼区，要统筹安排产业和生态建设用地，保障海峡西岸经济区和海南及其他海岛生态旅游建设的用地，支持河口湿地、红树林和滩涂等生态用地的保护。在实施差别化的区域土地利用政策方面，纲要提出，要保留城市间开敞的绿色空间，保护好水系、林网、自然文化遗产等用地，促进区域生态环境改善。
要切实发挥限制开发区域土地对国家生态安全的基础屏障作用。严格土地用途管制，统筹土地资源开发与土地生态建设，促进限制开发区域生态功能的恢复和提高，切实维护国家生态安全。禁止可能威胁生态系统稳定的各类土地利用活动，严禁改变生态用地用途；积极支持区域内各类生态建设工程，促进区域生态环境的修复与改良。
严格禁止对破坏生态、污染环境的产业供地。严格保护农用地特别是耕地、林地、草地，构建耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，加强各生态用地之间的有机联系。纲要强调，要严格禁止在自然文化遗产保护区域土地的开发建设。
按照法律法规规定和相关规划，对依法设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域，必须实行强制性保护，严禁任何不符合主体功能定位的各类土地利用活动，确保生态功能的稳定发挥。
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